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  • 觀察

    “131服務模式”:打造世界一流營商環境的“寶安經驗”

    呂雪良  2022-05-05 10:25:44

    在深圳,流傳著這么一句話:“有了創意就去寶安,一天之內就可以找齊上下游,三天之內就能做出產品!睂毎矃^探索出了一套完整的營商環境運行新模式,為穩增長、穩預期注入活力。

     

    日前,深圳市委常委會會議暨市委財經委員會會議召開,在深入學習貫徹習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話和中央經濟工作會議精神,和研究深圳經濟運行情況后,剛剛上任的深圳市委書記孟凡利提出“8個狠抓”,為實現穩增長、穩預期,以及推進“雙統籌”奪取“雙勝利”拿出實招實策。其中特別提到了要狠抓企業服務,實施好年度營商環境改革方案,及時解決企業訴求;狠抓招商引資,推動已簽約項目加快落地見效,加強重大項目招商,主動開展產業鏈招商。

     

    作為深圳制造業“基本盤”的寶安區,近幾年發展迅猛,用“創新”激發城市活力,憑“實招”助推產業發展,以“服務”夯實營商環境,日漸成為粵港澳大灣區城市群的主力。有學者認為,寶安區是深圳的未來重要增長極,是廣深線上的橋頭堡,是珠江口經濟帶的尖兵城區,粵港澳大灣區的核心。

     

    值得一提的是,寶安區在狠抓企業服務、解決企業訴求方面,已逐步形成了一套完整的營商環境運行新模式,為推進世界一流營商環境建設提供了“寶安經驗”。

     

    營商環境:“131服務模式”

     

    “131營商環境模式”也稱“主動服務模式”是深圳市寶安區探索的營商環境運行新模式,國際上知名的營商環境模式有新加坡的“法制優先模式”,香港的“國際化優先模式”以及天津的“便利優先模式”,而寶安的“主動服務模式”直擊市場主體所需,增強了城市綜合實力,激發了城市活力。

     

    “131”營商環境模式中的“1”即政府“服務員”身份;“3”即“親清政企平臺、合規建設、三調聯動”三條惠企方略;“1”即企業成果展示的“寶安發布”平臺,構建產供鍵,夯實價值鏈,扶持企業持續發展。

     

    2021年12月,寶安區在提出以打造“世界級先進制造業高地”為總抓手、“422133”為工作主框架的規劃中,通篇流露出以“人民為中心”推進“服務至上”的工作理念。該區區委書記王守睿在接受媒體采訪時表示,寶安區以“高規格、高水平、高能級建設”吸引高端企業總部落戶、以“城市空間留白”規劃服務重大項目落地、以“擴量+提質”推進民生實事建設等方面著力夯實“發展+民生”的使命和擔當。

     

    深圳市寶安區中心區(寶安區委宣傳部供圖)

     

    2021年11月25日,國務院發布《關于開展營商環境創新試點工作的意見》,深圳成為首批6個試點城市之一。肩負著推進粵港澳大灣區發展使命的深圳,在“加大營商環境改革力度”上,被賦予先行的使命。

     

    寶安區是深圳的經濟大區、工業大區和出口大區,地處粵港澳地區的核心地帶,前海國家戰略主陣地,其“主動服務營商環境模式”在今年戰疫后推進經濟提振方面展現出了良好的社會效果。如在今年3月20日,寶安區在深圳市率先出臺了56條惠企措施,時隔4天,在科學研判疫情影響的基礎上,又推出“助企紓困15條”精準政策,收效顯著。真金白銀力促發展,這在世界一流營商環境的諸多模式中前所未見,寶安進行了“先行示范”。

     

    優質的營商環境已成為寶安穩增長、穩預期、高質量發展的密碼和名片,寶安區的企業辦事像網購一樣方便快捷。2021年以來,寶安區新增商事主體48133家,區域創新和營商環境躍居全國百強區第二位。

     

    2021年寶安區GDP為4422億元,同比增長11.3%,全市第四,是自2014年以來首次實現兩位數增長。GDP較2020年增加575億元,超出過去3年增量總和。營商環境的優化助力經濟高質量發展寶安區以實踐給予證明。

     

    寶安區與騰訊公司聯動打造的“互聯網+”未來科技城(寶安區委宣傳部供圖)

     

    政府:當好服務員

     

    黨的十八大以來,習近平總書記圍繞優化營商環境發表了一系列重要論述,他強調,政府是市場規則的制定者,也是市場公平的維護者,要更多提供優質公共服務。

     

    轉變觀念,徹底打破各部門行政壁壘、條塊分割,重構服務流程,系統深化“放管服”,化企業“上門辦事”為政府“主動服務”,是寶安提交的答卷,這也是寶安區探索創新的“131營商環境模式”的核心所在。

     

    2021年9月,在寶安區第七次黨代會上,王守睿表示,堅持“服務企業是天職”理念,切實當好服務企業的“店小二”,讓“有求必應、無事不擾”成為寶安服務企業的標識。

     

    2020年以來,寶安區行政服務大廳打造了全國首個5G智慧化國際化行政服務大廳,獲評第四屆中國“互聯網+政務”50強,第二屆中國營商環境執行力獎、廣東省首屆區縣級政務服務標桿大廳等。  

     

    為了讓企業獲得“一站式”“零距離”的政務服務,寶安開創了政務服務進園區的先河——“上門服務”,在企業集中的園區設立5G+智慧園區黨群服務中心,將企業需求最大、辦理頻次最高的市場監管、勞動保障、社保和醫保等4類共100個政務事項進駐黨群中心。

     

    此外,寶安區還建立重點企業、重大項目專班服務機制,做到全產業鏈服務,第一時間回應、解決企業訴求;推出政務事項“無人工干預”智能審批和“免證辦”業務,實現內資自然人有限責任公司設立登記“秒批”等。

     

    “只要是優秀企業、優秀項目,寶安一定有地可落,一定有能力保障,一定能讓老朋友舒展成長、讓新朋友安心落地,你們的夢想有多大,寶安提供給你們的舞臺就有多大!蓖跏仡1硎。

     

    今年2月18日,寶安區2022年第一季度共有41個項目集中啟動,包括思摩爾全球總部、沙井高端精密智能模組基地、卡士生物健康科技產業園等一大批重點產業項目,總投資約374.7億元。

     

    訴求:親清政企平臺

     

    “親清政企服務直達平臺”的開發啟用,是寶安營造和培育國際一流營商環境的關鍵抓手之一。

     

    據了解,該平臺秉承“企業和政府雙向直達”的建設理念,集“提訴求、享政策、找空間”等線上服務于一體!霸V求直達、政策直達、資源直達”,所有惠企政策、所有政府資源全部數據化、全部上平臺,自動精準匹配企業、自動精準推送企業,成為寶安打造國際一流營商環境的利器。

     

    寶安區構建的與企業實時服務的“親清政企平臺”

     

    不僅如此,平臺還搭建了“事前預警、事中監控、事后評估”三位一體的監管機制,實時掌握企業的現狀信息,將服務主動推送到企業“家門口”,政策申請審核方式升級為“一鍵申報、實時審核”,讓企業平等獲取政府的服務資源,所有惠企資源公開公平分配,企業辦事“不找關系、不用求人”,大大提高政策兌現的透明度。

     

    “讓企業辦事像網購一樣方便快捷,讓惠企政策像快遞一樣精準直達,企業服務效率大幅提升,尋租空間得以消除,親清政企服務平臺的運行,讓寶安營商環境全面優化!睂毎矃^區長王立德如是說。

     

    據數據顯示,2021年10月該平臺上線以來,平臺訪問量達369374次,發布惠企政策121項,啟動項目申報42個,向企業精準推送政策444次,完成資金線上申報512筆。

     

    企業通過親清政企平臺提出的訴求,通常在數小時即可得到回復或解決。如2022年1月19日下午 17:12,安安區一家企業提出訴求:公司在2020年申請獲批的1套企業人才房,一直未分配成功,尋求解決方案。次日下午14:35,寶安區企業服務中心與石巖街道協助企業成功解決訴求。

     

    制度:“合規建設”全國領先

     

    法治是最好的營商環境,近年來,深圳以打造良好法治環境為重點,從完善法規制度、強化執法司法監督等方面打出“組合拳”,推動營商環境法制化建設。

     

    2021年1月1日,《深圳經濟特區優化營商環境條例》正式實施。該條例參照世界銀行營商環境評價指標體系,對市場準入、企業開辦、生產經營、破產重整、退出等重點環節進行規范,為市場主體營造公平競爭的市場環境。

     

    法律制度不斷完善,為深圳打造一流營商環境提供了有力支撐。

     

    2020年3月以來,寶安區深入推進“行政合規+刑事合規+企業誠信”聯動運行的企業合規體系建設,在全國率先成立區級促進企業合規建設委員會,確定了35家成員單位,包括4家政法單位、17家行政執法部門、8家上級垂管部門、6家輔助部門,均成立主要負責人掛帥的領導小組,形成全區各部門齊抓共管的工作格局。

     

    上述做法被最高檢總結為“寶安模式”,獲全國推廣。寶安的經驗還被中央全面依法治國辦、廣東省委政法委、省司法廳刊文推廣。

     

    “合規建設是企業國際化、法治化發展的重要基礎”,王立德表示,強化合規不僅為了防范和化解風險,也是為了企業管理體系的完善以及企業文化的提升,最終讓企業軟實力得到增強。

     

    據介紹,寶安區企業合規建設試點一年多來,探索建立了“企業合規建設信息管理系統”,幫助企業誠信發展,實現了“事前全方位采集、事中分類分級處置、事后核查驗收”的全周期管理保障體系。

     

    中國市場經濟研究會會長周為民認為,對于營商環境來說,首要的一點是制度環境,制度環境核心的就是法治環境,要通過健全的法律和制度形成維護良好、公平競爭的市場環境。

     

    助力企業放下包袱、輕松上陣,有效激發企業市場競爭力。深圳市委依法治市辦副主任、市司法局局長蔣溪林表示,寶安是合規示范區建設的“先鋒隊”,走在了全市乃至全國前列,一批案例提供了生動樣板。

     

    深圳市紅果實業有限公司總經理王曉軍表示,有社會各界的齊心協力,法治化營商環境必將越來越優化,民營經濟發展定會有更加廣闊的舞臺、更加光明的前景、更加美好的未來。

     

    協調:“三調聯動”事作于細

     

    寶安區經濟體量大、企業數量多,全區商事主體85.3萬家,制造業企業、規上企業和國高企業數量眾多,商事主體復雜多樣,域內居住人口眾多,導致利益訴求多樣、糾紛主體多元、成因復雜等問題。

     

    寶安構建“三調聯動”非訴糾紛解決機制,成為化解商事主體糾紛、解決企業后顧之憂的“法寶”。

     

    多維度推動“三調聯動”,讓寶安區企業及群眾訴求多門、訴訟案多人少、部門協同不夠、信息條塊分割等困境得以改善,有效促進了多元糾紛化解機制建設。

     

    為推動非訴訟糾紛高效化解,寶安區成立了1個區級多元解紛中心,5個解紛分中心,并建成商事、家事、醫患、知識產權、交通事故、勞動爭議專業調解平臺和律師、社工、義工、心理咨詢師特色調解團隊。

     

    同時,融合多元調解、訴調對接、訴訟服務等職能工作,按照1名法官、2名法官助理和N名調解員的模式,組成調解速裁小組,采用“1233”模式化解非訴訟糾紛,即至少1名調解負責人跟案到底,最遲第2天聯系當事人開展工作,在不同時段至少打3次電話聯系,一時未調解成功的至少使用3種調解方式開展工作。

     

    這種“作于細”也獲得中央認可。2019年12月,寶安區被中央依法治國辦確定為 “三調聯動”試點。

     

    數據顯示,自2019年以來,寶安“三調聯動”機制共化解糾紛50814宗,調解知曉率、滿意率達98%以上。

     

    2020年3月,寶安區“i調解”智慧管理平臺上線,將人民調解、行政調解、司法調解全部納入平臺運作進行全流程智慧化管理。

    “三調聯動利用信息技術和責任機制快速解決社會矛盾糾紛,既有利于提升基層治理能力,實現政府‘善治’,也為寶安打造一流營商環境奠定安全和信心基礎!睂毎矃^司法局局長詹文烈表示。

     

    產品:“寶安發布”構建產供鏈

     

    在深圳,流傳著這么一句話:“有了創意就去寶安,一天之內就可以找齊上下游,三天之內就能做出產品!

     

    政府搭臺,企業“唱戲”。搭建平臺打通科技成果邁向商品化、產業化“最后一公里”,是寶安優化營商環境的創新舉措之一。

     

    寶安建設的灣區新技術新產品展示中心(以下簡稱展示中心),是寶安全力打造的深圳市第一個集產品展示、技術成果轉化交易、知識產權保護于一體的展示服務平臺。

     

    展示中心自2020年4月啟用以來,共舉辦上百場大型高新技術產品展示活動,近兩百項新技術新產品通過發布推薦進入市場、走向世界。

     

    以展示中心為基點,寶安推出“寶安發布”,集中展示產業發展的新技術新成果,形成永不落幕的“寶安版高交會”專場,助力企業融入全球產業鏈、供應鏈、創新鏈和價值鏈。

     

    截止目前,“寶安發布”共舉辦54場、發布257家企業350余項新技術新產品,舉辦專業展會及活動119場、累計參展企業953家,各類活動線上線下參與人次累計達928萬。

     

    借助大數據、云計算、人工智能等互聯網技術,企業的新技術新成果實現云端線上展示、線下實體交易;同時,通過供需對接會、投融資對接會推動科技成果加快轉化,助力企業成長、發展、壯大。

     

    數據顯示,通過舉辦多場科技成果對接交易活動,展示中心達成總意向交易金額5.5億元;舉辦各類銀企對接會16場,累計為137家企業促成21.53億元貸款,加速企業破解科技成果商品化、產業化難題。

     

    值得注意的是,為營造質量更優的創新環境和營商環境,展示中心開館之日同步掛牌寶安區知識產權保護中心,寶安區人民法院、市場監管局寶安局等部門人員駐點為企業提供全方位、一站式的知識產權服務。

     

    截至目前,知識產權保護中心共舉辦知識產權保護沙龍8場、知識產權法庭開庭審判2次,為企業提供知識產權診斷80宗、提供知識產權維權服務66宗。

     

    寶安市場監管局知識產權科副科長何宜蔓介紹,該區還建立寶安區知識產權聯席會議機制,因地制宜開展知識產權咨詢、維權、糾紛指導等服務,形成具有寶安特色的“1+10+N”知識產權服務鏈條。

     

    營商環境好不好,企業最有發言權!拔蚁嘈旁诖鬄硡^和前海發展推動下,在寶安各項政策吸引下,會有更多企業到寶安來!”寶安區同益實業公司董事長邵羽南說。

     

    前述紅果實業負責人王曉軍表示,一直以來,寶安區都在為企業提供各項政策支持,做好企業服務,讓企業集中力量辦好自己的事,不斷為新經濟的高質量發展貢獻力量和智慧。

     

    “讓經濟高質量發展的土壤更肥沃,讓市場主體壯大成長的氧氣更充足,讓每一粒種子在寶安這塊寶地上,成長為參天大樹,組成一片茂密森林!蓖趿⒌抡f。

     

    從誕生全國第一家“三來一補”企業,到發行新中國第一只股票……新時代正在厚植國際一流營商環境的寶安,如何繼續譜寫先行的寶安經驗,如何以“潛力”成為粵港澳大灣區“主力”,值得期待。


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